北京市朝阳区人民政府关于朝阳区2023年法治政府建设情况的报告

朝阳区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实中央及北京市关于法治政府建设的各项决策部署，在法治轨道上全面推进新时代朝阳发展，为精彩谱写率先基本实现社会主义现代化的朝阳篇章提供更加坚实的法治保障。

一、主要举措及成效

(一)深入推进政府职能转变和优化

1.精准施策持续强化制度改革。制定《朝阳区实施“一业一证”行业综合许可改革的工作方案》，深入落实“双授权”改革工作，区级、街乡大厅事项进驻率、委托受理和授权审批率均达100%。全区推出272项告知承诺事项。

2.优化营商环境持续激发市场主体活力。持续落实好北京市营商环境6.0版各项改革举措，以营商环境市场化、法治化、国际化、便利化建设为目标，着力营造五大环境，以“三个一”改革突破为牵引，持续激发市场主体活力。连续五次获得北京市对各区营商环境评价第一。

3.加强和规范事中事后监管。统筹推进“6+4”一体化综合监管改革，探索大型活动审批与监管衔接。持续推动“双随机、一公开”监管常态化，制定年度双随机抽查计划，围绕市场监管、民生等领域开展双随机检查，维护群众合法权益。

4.助力基层治理现代化建设。制定《朝阳区“十四五”城乡社区服务体系建设规划》，进一步统领全区基层治理改革。擦亮党政群共商共治品牌，建设街乡协商试点2个、社区议事厅示范点16个、楼门院治理示范点15个，推动1300项为民办实事项目落地。

(二)促进依法科学民主决策

1.完善法律顾问工作制度。制定《关于深化朝阳区法律顾问制度的实施意见》，将党委部门纳入制度体系，确保法律顾问制度全覆盖，实现制度的优化升级。完成朝阳区第四届法律顾问换届工作。

2.严格落实合法性审核机制。共对114件区政府重大行政决策、行政规范性文件和各类合作协议草案进行合法性审查，提出法律意见400余条。充分发挥法律顾问作用，重大疑难涉法事项研究论证共150余件次，提出法律意见建议600余条。

3.加强行政规范性文件备案监督工作。全年向区人大常委会和市政府备案区政府制发的行政规范性文件7件。全区各部门、各街乡向区政府备案行政规范性文件14件。开展年度行政规范性文件抽查评估，进一步督促提升规范性文件管理水平。

(三)推进严格规范公正文明执法

1.继续深化行政执法“三项制度”。深入贯彻落实权力清单动态调整要求，全年共调整公布11个部门75项行政职权。全面改版优化“北京朝阳”网站行政执法公示模块，细化行政执法基本信息和动态信息。

2.加强基层综合行政执法工作。印发《关于加强北京市朝阳区基层综合行政执法队伍建设的意见》。持续开展“每月一讲”法律小课堂、编辑行政执法短视频、典型案例，开展针对性培训，参训400余人次，强化行政执法监督机制和能力建设。

3.加强重点领域执法监管。加强生态环保、旅游市场领域执法，开展火灾隐患排查整治行动，依法预防处置重大突发事件。加强预付卡监管，在全市率先编制预付卡管理方案、监管工作手册和管理通则。

(四)强化行政权力制约监督

1.主动接受人大政协监督。按时办复区人大议案1件，市、区人大代表建议166件，市、区政协委员提案305件。

2.依法全面履行审计监督。全年完成审计项目64个，查出违规金额4687万元，纠正管理不规范金额23.72亿元，提出审计意见和建议357条，增收节支5523万元。

3.深化政府信息和政务公开。政府信息主动公开数21825条，区政府办理信息公开申请745件。持续开展“政策公开讲”，组织集中授课和一对一答疑活动。

(五)依法有效化解社会矛盾

1.发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。构建“1+1+43”接待咨询新格局，畅通复议渠道。区政府新收行政复议案件5258件，是复议体制改革前年均案件量的近十倍。共审结复议案件5068件，纠错率为5.09%，调解率41.67%，调解率连年位居全市前列。

2.行政应诉工作稳步提升。区政府行政负责人出庭5次，区属行政机关负责人出庭应诉337人次，负责人出庭应诉数量持续创新高。区政府为被告的一审行政诉讼案件共511件，审结401件，败诉6件，一审败诉率1.5%，持续保持较低水平。

3.便捷高效提供矛盾调解服务。加强调解员队伍和调解组织建设，全区基层人民调解组织调解成功案件16774件。深化诉源治理工作，建设朝阳区非诉讼纠纷化解中心，推动诉调联动，有效降低万人成诉率。

4.增强公共法律服务供给。实现村居法律顾问全覆盖，建立“一网两翼三支撑”工作模式，全年共受理法律援助案件4686件，接待各类法律服务咨询16万余人次。

(六)全面推进“八五”普法规划落实

1.强化普法责任制落实。完成两次公民法治素养和普法宣传满意度评估调查工作。在全市率先开发建设智慧普法绩效信息系统。

2.抓紧关键节点开展普法宣传活动。分层分类开展系列线上线下宣传活动1300余场，累计受众260万余人次。

3.助推基层依法治理和法治文化建设。建成区级法治宣传教育基地2个，43个街乡建成法治文化广场、法治文化活动中心45个。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

深化依法行政教育培训中心机制，建成两个依法行政教育实践基地，举办法治政府建设和依法行政专题培训班2期，参训人员近800人；举办各类公务员主体班28期，累计培训3100余人次。

二、政府主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

(一)加强组织领导，注重统筹谋划。完成2022年度朝阳区法治政府建设年度报告，向区委、区人大常委会报告并向社会予以公示。开展依法行政工作考核和区级法治政府建设评估。

(二)强化学习引领，发挥示范作用。开展区政府常务会会前学法5次，区政府会议专题研究法治领域相关工作20余次。召开区委依法治区委、依法治区办及各协调小组会议12次。

(三)坚持问题导向，压紧压实责任。制定党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责督察工作方案，督促各部门、各街乡开展自查，并选取部分委办局和街乡开展了实地督察。

(四)聚焦重点领域，推进依法行政。开展2023年度区级法治政府建设示范项目评审工作并对优秀项目进行通报推广。举一反三抓好市委依法治市办对我区“法治体检”指出问题的整改。

三、法治政府建设中存在的不足

一是全区法治建设发展水平不均衡，部分领导干部运用法治思维和法治方式能力需要进一步提升。二是法治宣传工作的广度和深度还需进一步提高。三是公共法律服务质效、供给质量还有待进一步提升。

四、2024年工作思路

(一)强化顶层设计引领，统筹推进法治政府建设高质量发展。以法治督察、依法行政考核、法治政府建设评估为牵引，以深化基层依法行政教育培训、法治帮扶机制等创新举措为抓手，不断激发法治政府建设的内生动力。

(二)坚持围绕中心服务大局，打造一流法治化营商环境。持续推进数字政务一体化平台建设，打造暖心高效的政务服务环境。加强行政执法协调监督。落实重大行政决策程序，积极开展决策案例评价工作。

(三)突出法治为民理念，提供优质高效公共法律服务。继续深化法律援助三级体系及平台作用，提升法律服务便捷性。做好特殊群体专项维权工作，创新活动形式，增进活动质效。

(四)构建矛盾化解新格局，维护社会和谐稳定。做好新行政复议法的贯彻实施。加强专兼职人民调解员队伍建设，推进优质调解力量互助互通。

(五)加大责任制落实力度，全面提升法治社会实效。全面落实“八五”普法规划，持续深化重点对象的法治教育。持续发布《北京市朝阳区普法责任制清单》，加大督查力度。